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关于印发《九寨沟县长江经济带小水电清理整改工作实施方案》的通知

【编辑日期:2019-09-19】 【来源:】 【关闭】

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各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县长江经济带小水电清理整改工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                      九寨沟县人民政府办公室

               2019722

九寨沟县长江经济带小水电清理

整改工作实施方案

 

为全面贯彻落实习近平生态文明思想和环境保护工作的系列决策部署,全面落实中央环境保护督察,长江经济带生态环境保护情况审计反馈整改意见,切实维护长江经济带河流生态系统健康,保护好长江上游重要生态屏障,坚决纠正小水电开发中存在的生态环境突出问题,根据州水务局、州发展改革委、州经济和信息化局、州生态环境局《关于印发阿坝州长江经济带小水电清理整改工作实施方案的通知》(阿州水函〔201960号),结合我县实际情况,制定本实施方案。

一、总体目标

根据《四川省长江经济带小水电清理整改综合评估指导意见》要求,在全县范围内对小水电(5万千瓦以下已生产运行和在建)进一步核查评估,逐站提出处置意见,限期清退涉及自然保护区核心区和缓冲区、严重破坏生态环境的水电站,全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站,切实完善建管制度和监管体系,有效破解小水电生态环境突出问题,促进小水电科学有序持续发展,在2020年底前全面完成小水电清理整改工作;其中,中央环保督察反馈意见小水电问题按照《关于印发〈四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案〉的通知》

(川委〔2018223号)要求,2019年底全面完成整改。

二、工作原则

(一)问题导向,分类处置。全面核查、科学评估存在的问题,按照退出、整改和保留三类,逐站提出处置意见,明确退出或整改措施。

(二)依法依规,稳步推进。严格按照有关法律法规和技术标准,积极稳妥推进整改,尊重历史,务求实效,避免出现新的环境破坏社会风险。

(三)完善制度,规范发展。进一步完善我县小水电建管制度,建立长效发展机制,健全监管体系,加强监督管理,管好存量,严控新建项目。

(四)明确责任,形成合力。在县人民政府统一领导下,县级部门按职责分工统筹指导,县水务局牵头推进整体工作,各相关部门按照责任分工具体抓落实,加强协调配合,建立上下联动、部门协作、责任清晰、高效有力的工作机制。

三、工作任务

(一)小水电核查评估。在《关于开展长江经济带小水电排查工作的通知》(发改办能源〔2018606号)排查结果上,进一步对我县小水电进行清理,重点核查项目是否涉及生态保护红线情况,是否履行了立项审批(核准)、环境影响评价、水资源论证、项目用地预审及项目审批、林地占用审核审批、水生生物资源影响评价及补救措施审批等内容,核查要做到行政区域小水电全覆盖并将核查结果形成小水电基本情况表。小水电主管部门将小水电基本情况表上报州水务局、州发展改革委、州经济和信息化局、州生态环境局。

统筹考虑经济社会发展、能源需求、社会稳定,生态环境影响、电站布局优化、整改修复可行性,以河流或县级行政区域为单元组织开展综合评估,提出退出、整改或保留的初步评估意见。

2019720日前,县水务局将行政区域内小水电清理整改工作初步评估意见报州水务局,经州水务局反馈,修改完善后的正式综合评估意见以县(市)人民政府名义于7月底前上报州水务局、州发展改革委、州经济和信息化局、州生态环境局。

20198月,按照州水务局最终审定综合评估意见形成我县长江经济带小水电整改工作台账,完成整改方案编制,开展整改工作。

(二)分类分阶段整改落实。整改落实工作实行政府负责制,县小水电主管部门负责牵头按照上报的综合评估意见编制退出类和整改类小水电一站一策整改方案,于201910月底前将整改方案审核情况以县人民政府名义报州水务局、州发展改革委、州经济和信息化局、州生态环境局。整改方案要综合考虑小水电的生态环境影响、综合功能、社会影响和地理位置等因素。退出类方案要明确退出时间,明确是否补偿以及补偿标准、补偿方式等,必要时应进行社会风险评估;整改类方案要明确整改目标任务、整改措施、进度安排、责任人和资金落实等。

1.退出类项目

位于自然保护区核心区或缓冲区的(未分区的自然保护区视为核心区和缓冲区)小水电;自200391日《环境影响评价法》实施后未办理环评手续违法开工建设且生态环境破坏严重的小水电;自2013年以来未发电且生态环境破坏严重的小水电;大坝已鉴定为危坝、严重影响防洪安全、重新整改又不经济的小水电;无项目审批、无用地许可、无环评批复的三无"”小水电;全部引用下泄生态流量的小水电;文件明确要求退出而未执行到位的,列入退出类,应在2020年底完成拆除,并实施生态恢复。其中,具有防洪、灌溉供水等综合利用功能或小水电拆除后电网无法保障当地群众用电需求、对生态环境影响较小、目前处于正常运行状态的水电站,在满足生态下泄流量要求的情况下可以限期(原则上不得超过2022年)退出。中央和省环保督察反馈意见需要退出的小水电项目按照《关于印发〈四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案〉的通知》(川委〔2018223号)要求进行整改。

退出类电站应依法解除并网调度协议和购售电合同,断开并网线路,取消发电许可,停止发电和上网电量交易,部分或全部拆除,同时要避免造成新的生态环境破坏和安全隐患。对于拆除电站,仍然需要发挥防洪、灌溉、供水等综合效应不需要拆除的闸坝,由水务局会商相关部门提出处置意见,报县人民政府审核后,报州人民政府同意后可予以保留,同时报省级相关部门备案。其他的均应拆除拦河闸坝,封堵取水口,消除对流量下泄、河流阻隔等影响。未拆除的,水务部门应对其进行生态修复,通过修建生态流量泄放设施、监测设施等,减轻其对流量下泄、河流阻隔等的不利影响。

2.保留类项目

同时满足以下要的小水电可予以保留,并依法加强监管,落实各项环保措施:一是依法依规履行了行政许可手续;二是不涉及自然保护区核心区、缓冲区和其他依法依规应禁止开发区域;三是满足生态流量下泄要求。

3.整改类项目

未列入退出类和保留类项目之外的小水电均列入整改类。对审批手续不全的,相关主管部门要各负其责,根据综合评估结论,指导小水电业主完善有关手续,依法依规应处罚的,应在办理手续前依法处罚到位。对要进行生态修复的,应采取修建生态流量泄放设施、安装生态流量监测设施、生态调度运行等工程和非工程措施,保障生态流量,小水电下泄生态流量修复工作按照四川省水利厅5部门《关于开展全省水电站下泄生态流量问题整改工作的通知》(川水函2018720号)有关规定执行。对存在水环境污染或水生态破坏的,采取对应有效的水污染治理、增殖放流以及必要的过鱼等生态修复措施,涉及国家和地方重点保护水生野生动物和珍稀濒危物种或开发区域的河段,应进行专题论证,其中对水生生物及其生态环境影响大且拟采取的补救措施不能减轻其影响的项目,应列入退出类。要严格按照上报的综合评估意见逐站开展集中清理工作,认真落实制定的一站一策整改方案,建立清理整改销号制度,退出或整改一座,销号一座,2020年底前完成全部整改工作。

(三)切实落实《四川省人民政府关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》(川府发〔201647号)全面停止小水电项目开发。要依法依规编制或修订流域综合规划及专项规划,并同步开展规划环评,合理确定开发与保护边界。严格落实四川省人民政府《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》(川府发201647号)要求,以及省委省政府关于加强和规范小水电建设管理的有关规定,全面停止小型水电项目开发稳妥有序推进2.5万千瓦以下小水电遗留问题处理严禁以技改或扩容名义新建小水电项目。对已审批但未开工建设的项目,全部进行重新评估。

四、工作保障措施

(一)提高政治站位。要认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展的重要讲话精神和国务院领导批示要求,切实提高政治站位,主动扛起长江经济带生态环境保护的政治责任,增强落实把修复长江生态环境摆在压倒性位置指示要求的思想自觉和行动自觉,加强组织领导,周密安排部署,把小水电整改工作抓实抓好。

(二)加强组织领导。切实加强长江经济带小水电生态环境问题清理整改组织领导,县水务局、县发展和改革局、县经济和信息化局、县生态环境局牵头负责小水电清理整改工作,与自然资源局、林业和草原局、科技和农业畜牧局按照各自工作自责和谁审批、谁负责的原则,对所涉项目审批(核准)、环保审批等水电站开发审批的合法性、统一政策解释,统一标准,并提出具体的指导意见,开展清理整改工作,对普遍性问题要提具体意见,确保整改有力、有序、有效推进。

(三)明确责任狠抓落实。对本行政区域小水电整改落实工作负总则,按照职能职责明确牵头部门、落实人员,县水务局、县发改局、县经济和信息化局、县自然资源局、县生态环境局、县科技和农业畜牧局、县林业和草原局等相关都门要组成联合工作组,进一步压实各部门责任,层层传导压力,将实施方案确定的目标任务分解落实,按照上报的综合评估意见逐站开展集中清理工作,认真落实制定的一站一策整改方案。

(四)强化监督严格考核。县河长办将清理整改工作纳入河长制、湖长制年度重点工作,并进行统一安排部署,对责任不落实、监管不到位、进展缓慢或敷衍塞责、弄虚作假等问题,要通报批评、公开约谈,情节严重的,要严肃问责追责。要主动向社会公开清理整改工作情况,接受人民群众监督。

(五)完善小水电监管政策。各相关部门要根据清理整改工作进度,在充分调研的基础上完善四川小水电相关监督管理政策,积极推进小水电绿色可持续评价管理制度,研制充分反映生态保护和修复治理成本的小水电电价政策,鼓励打造绿色可持续电站,安排专项资金全部用于小水电清理整改和日常监管工作。

 

附件:九寨沟县长江经济带小水电清理整改联合工作小组

及职责分工 

附件

 

九寨沟县长江经济带小水电清理整改

联合工作小组及职责分工

 

为贯彻落实州水务局、州发展改革委、州经济和信息化局、州生态环境局《关于印发阿坝州长江经济带小水电清理整改工作实施方案的通知》(阿州水函〔201960号)要求,全面推进我县长江经济带小水电清理整改工作开展,纠正我县小水电开发中存在的突出问题,决定成立九寨沟县长江经济带小水电清理整改联合工作小组,现将工作小组成员名单如下:

一、工作小组组成人员

  长:龚学文    县政府副县长

副组长:余文成    县水务局局长

  员:      县发展和改革局局长

吴玉平    县经济和信息化局局长

杨文新    县科学技术和农业畜牧局局长

周建国    县自然资源局局长

徐荣鸿    县林业和草原局局长

雷代荣    九寨沟生态环境局局长

工作小组办公室设在县水务局,负责全县小水电清理整改工作推进协调、联络、汇总、上报等工作。高月安负责日常工作。(联系电话:7725429,邮箱93312934@qq.com),各成员单位明确一名分管领导和工作经办人员,名单及联系方式报水务局。

 

成员单位

分管领导

联系电话

工作经办人员

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:请于方案下发之日后,2日内报送水务局7-112办公室。

二、工作职责分工

贯彻落实国家、省、州对长江经济带小水电清理整改工作部署,工作组成员部门按照工作职责和谁审批、谁负责的原则,对水电开发项目合法性统一政策解释、统一标准,提出指导意见;按照《九寨沟县长江经济带小水电清理整改工作实施方案》抓好落实,按照清理整改清单明确的时间节点完成工作任务;统筹协调配合做好小水电核查和综合评估工作。在2018年发展和改革局开展长江经济带小水电排查工作的基础上,进一步进行清理,工作组成员部门责任及分工如下:

(一)县水务局牵头协调整体工作,负责对小水电水资源论证、取水许可和下泄生态进行清理整改工作;复核拆除电站发挥泄洪、供水等综合效应而不需要拆除的闸坝;

(二)县发展和改革局负责对全县小水电再次排查清理统计,指导全县开展小水电站分类评估工作;

(三)县经济和信息化局发展协调督促供电企业对退出类电站依法解除并网调度协议、购售电合同和断开并网线路,向上级许可部门申请核消发电许可;

(四)县科技和农业畜牧局负责复核水生生物资源影响评价及补救措施审批;

(五)县自然资源局负责复核项目用地预审、农用地转用、土地征收、规划许可办证工作;

(六)县林业和草原局负责复核林地占用审核审批工作;

(七)县生态环境局负责复核环境影响评价工作,核查是否涉及生态保护红线。

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