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关于印发《九寨沟县现代农业园区建设考评激励方案》的通知

【编辑日期:2019-09-18】 【来源:】 【关闭】

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各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县现代农业园区建设考评激励方案》已经县十四届县人民政府第59次常务会审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行

 

            九寨沟县人民政府

             2019822

 

九寨沟县现代农业园区建设考评激励方案

 

根据《中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝州现代农业园区建设考评激励方案的通知》(阿委办发〔201956号)要求,为推进我县现代农业园区建设,进一步集聚土地、资本、科技、人才、信息等要素,加快构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次四次全会和州委十一届五次六次全会决策部署,紧紧围绕一州两区三家园战略目标,按照建基地、搞加工、创品牌、重融合、强监管、优服务思路,持续推进农业供给侧结构性改革,加快特色优势农产品生产区建设。通过5年努力,构建我县现代农业园区建设体系,推动建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区,成为实现乡村振兴产业兴旺的坚实基础和核心载体。

(二)基本原则

——政府引导,优化服务。强化政府在规划引领、政策支持、要素保障等方面的作用,整合各类涉农财政资金,引导金融和社会资本投向农业园区,创新园区管理机制,强化放管服改革,优化发展环境。

——市场主导,多方参与。充分发挥各类市场主体在农业产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,注重发挥龙头企业和产业化联合体带动作用,发展多种适度规模经营,形成多方共同参与农业园区建设的良好格局。

——生态优先,绿色发展。推广绿色生态模式,发展绿色生态产业,建立绿色、生态、低碳、循环发展长效机制。通过绿色生产、绿色加工、综合利用,实现农业园区绿色生态和可持续发展。

——分类指导,因园施策。推动农业园区建设与美丽乡村统筹规划、多规合一。依据资源禀赋、产业基础、功能定位,合理确定各类农业园区的发展方向,找准政策支持和配套服务着力点,推动形成多种有效建设模式。

——完善机制,利益共享。构建农业园区产业体系、生产体系、经营体系、服务体系,建立完善农户与园区各类经营主体的利益共享制度,通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。

二、建设内容及标准

(一)基地建设

1.主导产业。园区重点聚焦特色水果、蔬菜、青稞、中药材、花椒、核桃、牦牛、九寨中蜂等优势特色产业,选择培育壮大1—2个主导产业。产业之间通过种养结合、生态循环、轮作倒茬、间作套种、种草养畜、集中补饲等方式相互联系,主导产业产值占园区农业总产值的80%以上,单位产出效益高于当地平均水平20%以上。

2.发展规模。种植业基地一园多点,连片连沟核心区不低于1000亩。按照种植业对有机肥的需求量,配套建设适度规模标准化养殖场。不断调整优化产业结构、品种结构、品质结构,积极发展中高端、个性化农产品。

3.绿色发展。推进一控两减三基本计划,推广种养结合、种草养畜和集中补饲等发展模式和技术,实施化肥农药减量控害行动,化肥农药用量持续减少,初步建立农业生产准入负面清单制度。发展绿色有机无公害农产品,建立生产档案制度、产地准出制度和产品质量安全追溯制度。园区经营主体和农产品纳入州级、省级农产品质量安全追溯系统平台,实现源头控制、过程管理和全程可追溯。农产品质量安全省级例行监测合格率高于全省同期平均水平。

(二)设施装备

1.基础设施。园区水、电、路、通讯和公共服务平台等公共设施配套,生产生活设施互联互通。通过实施农业综合开发、土地整治、土壤改良、农田水利、小流域治理、养殖小区改造等工程,实现路网、电网、光纤和移动网络全覆盖,满足农机作业要求,高标准农田基本宜机化,治污排污设施、排灌体系配套完善,高标准农田达到耕地总面积的40%以上,按照产业需求配套建设粪肥还田管网、储存池等基础设施。建有提供市场信息、产权流转、法律咨询等公共服务平台。

2.生产装备。按照产业特色和技术要求,推广应用农作物和饲草料耕、种、收先进机械和宜机化温室设施、喷滴灌、温湿调控、绿色防控等先进适用设施装备及智能农机,提升园区机械化、设施化、智能化水平。粮食作物机播(收)水平达到50%以上,经济作物机播(收)水平达到10%以上。畜禽养殖设施设备满足标准化需要。农业综合信息化水平达到65%以上。

3.冷链物流。以实现鲜活农产品全程冷链物流为目标,建(或租)有园区冷冻仓储设施、运输通道等冷链物流基础设施,基本实现冷链物流信息化、自动化、标准化。县级园区水果、蔬菜等农产品预冷率达到80%,冷链运输率达到50%以上,肉类冷藏率、冷链运输率均达到100%,建有与园区规模配套、装备先进的冷链物流基地和配送中心。

(三)产品加工

1.产地加工。围绕特色优势农产品,就地就近建设气调库、通风库、冷藏库、冷冻库、烘干线、烘干窑、烘干房等挑选整理、清洗烘干、冷藏保鲜、包装贴牌等商品化处理设施设备。县级园区农产品产地初加工率达到70%以上。有条件的园区积极发展农产品精深加工。

2.综合利用。提升园区内农产品及其加工副产物综合利用技术和完善模式机制,有序开展畜禽粪便资源化利用、农药包装废弃物和农田残膜回收利用。县级园区农业废弃物资源化利用及回收处置率达到85%以上。

(四)农业新业态

1.休闲农业。充分挖掘乡土人文、田园乡村、青山绿水、森林林盘、游牧文化等资源,因地制宜推动园区农业与旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合,打造农业主题公园、美丽休闲乡村。农耕文化展示区、农事体验区、科普教育区等功能分区布局合理,休闲旅游设施完善。

2.农村电商。园区信息进村入户工程加快推进,园区益农信息社实现全覆盖,商贸、供销、银行、物流与电商基本实现互联互通。积极发展农村电商服务,经营主体建有农产品网上销售渠道,实现农产品线上线下同步营销,电商销售额占比达到30%以上。

3.农业服务。园区搭建公益性与经营性服务相结合的平台,培育覆盖种养、加工、销售、烘干、仓储、科技、金融等多个环节的经营性社会化服务组织,开展农作物生产、耕播收、病虫防治等全程服务和农资供应、病虫害监测预警、劳务服务等专业服务。政府购买服务、定向委托等农业社会化服务覆盖面达到30%以上。

(五)品牌培育

1.品牌创建。实施品牌建设工程,统筹运用净土阿坝区域品牌,打造九寨沟+”公共品牌,创立企业品牌、产品品牌,塑造园区品牌,积极争取驰名商标保护、培育优质品牌农产品。园区积极发展绿色食品、有机农产品、森林生态标志产品、地理标志农产品。县级园区品牌农产品产量占比达到70%以上。

2.品牌营销。园区主导产业品牌文化内涵丰富,打造有农产品品牌宣传、展示、交流、交易平台和品牌农产品( 食品) 宣传网络,积极开展宣传推介活动,推动园区农产品( 食品) 进展会、进商圈、进超市、进市场、进餐企。县级园区每年参加州级以上农产品展示展销活动1次以上,品牌农产品销售金额占园区销售金额的70%以上。

3.品牌监管。园区品牌农产品标准体系健全,品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后动态监管,产品质量、知识产权等失信联合惩戒机制运行良好。无重大侵犯专利权、商标权等侵权行为。

(六)科技支撑

1.良种推广。积极引进、筛选、推广名特新优品种,开展良种展示示范,县级园区种植业良种覆盖率达到100%,畜禽主导品种覆盖率达到60%以上。

2.技术创新。园区至少与1家州级以上科研院所、大专院校建立合作关系,开展产业链技术集成与示范,开发功能性食品、方便食品、生物食品等产品。县级园区构建企业主体、市场导向、产学研结合的农业科技创新平台,每年应用新技术、新设备、新工艺、新产品1项以上。

3.科技推广。园区设立科技特派员工作站(点)等科技推广转化平台,充分利用互联网,搭建农业技术传播和信息交流平台,技能培训制度化。县级园区主导产业先进实用配套技术推广应用率达到90%以上,新型农业经营主体主要从业人员培训覆盖率达90%以上。

(七)组织方式

1.主体培育。县级园区引进或培育农业产业化龙头企业,规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社与家庭农场,组建农民合作社联合社,培育州级示范社或省级示范场。督导银行业机构推进与农业信贷担保体系合作,多方面拓宽有实力、有条件的大型农业产业化龙头企业和农村专业组织的融资渠道。

2.职业农民。园区落实新型职业农民认定、管理、培训、扶持、社保、退养等制度,率先实现农民职业化发展。从农村留守人群中挖掘、选择和培养一批新型职业农民,把已在家务农的专业大户、家庭农场主、合作社负责人、返乡下乡人员培育为新型职业农民。园区有新型职业农民的村民小组占比达到70%以上。

3.联农带农。园区建立土地经营权入股、财政投入股权化、农村集体资产折股投入等创新性制度,在完善公司(园区)+农户,特别是扶持带动小农户发展模式的同时,积极推进构建农户+园区”“农户+公司等利益联结机制和合作机制健全的农业产业化联合体。探索让农户合理分享全产业链增值收益的新模式,农民人均可支配收入高出当地平均水平20%以上。

三、组织实施与认定激励

(一)组织实施。九寨沟县现代农业园区考核认定工作在县委农村工作领导小组领导下,由县科学技术和农业畜牧局组织实施。第一年度的考评工作从20199月初开始,到12月底结束,以后年度按此安排。

(二)申报程序。每年9月,按照自愿申报原则,各乡人民政府将县级园区择优向县人民政府推荐申报。县科学技术和农业畜牧局牵头组织财政、发改等县级有关部门和专家进行评估和实地考评,形成评估和考评报告。县委农村工作领导小组办公室组织对评估结果、考评结果进行综合分析,提出九寨沟县现代农业园区星级建议名单,报县委农村工作领导小组、县人民政府审定,经公示无异议,由县人民政府命名授牌。

(三)申报材料。由园区管理职责机构提交《九寨沟县现代农业园区申报书》,对标编写自评报告,提供县级园区认定文件、园区规划、明确承担的文件,以及自评报告相关佐证材料。

(四)等级划分与补助标准。县级园区依据《九寨沟县现代农业园区认定考核评分表》打分评级,分为三星级、四星级、五星级3个档次。县级五星级园区的各项指标按州级星级园区评定标准考核。县级财政对认定的九寨沟县现代农业园区给予一次性补助,五星级补助200万元、四星级补助150万元、三星级补助100万元。

(五)评定期限和数量。县级园区评定实施期限为5年,实施期内每年根据申报情况确定评定和晋级的县级星级园区数量,评定和晋级数量均不超过5个;同时对已认定的县级园区每年进行考核,按照考核分值确定保级、晋级、降级。实施期满后,根据州、县园区工作安排部署进行适时修订。

(六)升级补差对于晋级的县级园区给予奖补,由三星级晋升为四星级的补差50万元,从四星级晋升为五星级的补差50万元,从三星级晋升为五星级的补差100万元。对评定的星级园区实行动态管理,对降星的园区予以摘星,降到三星级以下的,取消命名并摘牌。

九寨沟县现代农业园区认定考核评分表、县级现代农业园区星级评定管理办法,由县委农村工作领导小组另行印发。

四、支持政策

(一)强化多元投入保障财政投入,建立完善投入保障机制,整合用好涉农财政资金投向园区建设。引导社会投入,支持金融机构开展现代农业园区金融综合服务创新示范区建设,优先在园区设置助农取款服务点、农村综合金融服务站,开展农村产权融资服务改革创新,加大对园区基础设施建设的金融支持力度。创新融资机制,把财政政策与金融政策、招商政策充分结合,创新农业投入融资机制,实施以奖代补、贷款贴息、农业担保等,撬动更多金融资本和社会资本投向农业园区建设。

(二)强化用地保障。落实用地保障政策,为园区项目用地开设绿色通道,优先受理和审查,进一步提升用地审批速度,鼓励将耕地占补平衡、土地增减挂钩项目与园区建设结合,鼓励将指标流转部分收益用于园区建设。在符合土地利用总体规划前提下,允许调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地,盘活闲置土地。园区内符合条件的设施农业项目用地,按农用地管理并强化备案、加强监管。

(三)强化改革推动。支持各乡深化改革,打破区域界限,统筹园区规划,推动种植业和畜牧业、林下综合种养等融合发展,产业连片集中发展。明晰园区发展方向和定位,农业园区以种养基地为依托,促进生产、加工、服务等融合发展。

(四)强化人才支撑。依托阿坝师范学院、阿坝职业学院、阿坝州中职校及职业培训机构,大力开展乡村振兴人才培养培训。通过培育龙头企业负责人领军队伍、放活体制内农业科技人才队伍、培养激励新型职业农民等,加大引导人才队伍进入园区创业、聚集园区发展。重点鼓励和支持农业企业家、大中专毕业生、科技人员、退役士兵、返乡农民工等群体进入园区创新创业,领办农业企业、农民合作社、家庭农场、农业服务组织等新型经营主体。鼓励和支持农业科研院校与园区建立合作平台、向园区提供科技支撑和人才支持。

五、工作要求

(一)统筹规划布局。县科学技术和农业畜牧局组织编制现代农业园区建设总体规划,布局各级各类园区建设。园区规划与区域现代农业发展、乡村振兴、经济社会发展等规划统筹衔接。园区规划要围绕主导产业,合理确定现代种养、种草养畜、加工物流、休闲观光、科技研发、创新孵化、综合服务等功能板块,突出种养结合、循环发展。

(二)强化责任落实。各部门要切实增强园区建设的责任意识和担当意识,落实园区建设任务,压紧压实工作责任。县科学技术和农业畜牧局要制定出台现代农业园区建设推进方案,明确工作目标任务、建设标准、政策措施、推进进度等。

(三)严格督查考核。将现代农业园区建设纳入目标绩效考核管理内容,制定督查考评措施办法,定期开展考评,推动园区建设工作上台阶、出实效。建立园区建设月报或季报制度,适时通报工作进度、交流工作经验、促进工作提升。园区实行年度考评,动态管理。对园区建设推动不力、进度缓慢、水平不高等情况,将通报批评,责令整改。发生重大农业生态环保事故、重大农产品质量安全事故、重大疫情事故等实行一票否决

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